Проект Закона об аквакультуре

680-Zakon.jpg

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«ОБ АКВАКУЛЬТУРЕ»

Принят Государственной Думой
Одобрен Советом Федерации

 ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

1) водные животные и растения — рыбы и другие водные животные, а также растения и водоросли, которые обитают в водной среде на всех этапах жизненного цикла;

2) аквакультура (рыбоводство) — деятельность по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, водных животных и растений, в полувольных или искусственно созданных условиях обитания, с целью пополнения промысловых запасов водных биоресурсов, сохранения их биоразнообразия, получения товарной продукции и рекреации;

3) полувольные условия обитания — условия, при которых водные животные и растения, часть жизненного цикла проводят в неволе, а часть в состоянии естественной свободы;

4) искусственно созданные условия обитания — направленно созданные и регулируемые условия для содержания и разведения, в том числе выращивания, водных животных и растений;

5) объекты аквакультуры — водные животные и растения, которые являются объектами содержания и разведения, в том числе выращивания в полувольных или искусственно созданных условиях обитания;

6) субъекты аквакультуры — юридические и физические лица, осуществляющие деятельность в области аквакультуры;

7) искусственное воспроизводство водных биоресурсов — деятельность, по содержанию и разведению в полувольных или искусственно созданных условиях обитания, направленная на пополнение (восстановление) запасов водных биоресурсов и сохранение их биоразнообразия без последующего их изъятия субъектом искусственного воспроизводства;

8) товарное рыбоводство — предпринимательская деятельность по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, объектов аквакультуры в полувольных или искусственно созданных условиях обитания, с целью получения и реализации товарной продукции;

9) сельскохозяйственное рыбоводство — предпринимательская деятельность по разведению одомашненных форм и пород рыб в прудах, садках, бассейнах и иных замкнуты системах, осуществляемая сельскохозяйственными товаропроизводителями;

10) промысловое (пастбищное) рыбоводство — предпринимательская деятельность по содержанию и разведению, в том числе выращиванию объектов аквакультуры в полувольных или искусственно созданных условиях, с последующим их изъятием (обловом);

11) прудовое рыбоводство — предпринимательская деятельность по содержанию и разведению, в том числе выращиванию водных животных в прудах (обвалованных и русловых), обводненных карьерах, рисовых чеках;

12) индустриальное рыбоводство — предпринимательская деятельность по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, водных животных в садках, бассейнах, установках с замкнутой системой водопользования;

13) рекреационное рыбоводство — предпринимательская деятельность по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, водных животных и растений в целях осуществления любительского и спортивного рыболовства, аквариумистики и других форм отдыха населения;

14) восстановление водных биологических ресурсов — деятельность по воспроизводству водных биоресурсов, разведению объектов аквакультуры направленная на сохранение их естественного (существующего) уровня, нарушаемого при осуществлении планируемой градостроительной и иной деятельности;

15) озерно-товарные рыбоводные хозяйства — юридические лица, которым предоставлены внутренние водные объекты рыбохозяйственного значения (озера, водохранилища, лиманы) или их части, предоставленные в пользование для ведения товарного и промыслового рыбоводства;

16) хозяйства марикультуры — юридические лица, которым предоставлены морские водные объекты рыбохозяйственного значения или их части, предоставленные в пользование для ведения товарного и промыслового рыбоводства;

17) культурные рыбоводные хозяйства — предоставленные в пользование водные объекты рыбохозяйственного значения, на которых осуществляется рыбоводство в целях любительского и спортивного рыболовства;

18) одомашненная форма водных животных — целостная группа водных животных одного вида, имеющая общность происхождения, прошедшая не менее двух поколений доместикации;

19) порода рыб — группа животных, которая обладает генетически обусловленными биологическими и морфологическими свойствами и признаками, причем некоторые из них специфичны для данной группы и отличают ее от других групп животных;

20) кросс рыб — животное, полученное вследствие спаривания рыб двух пород;

21) генофондная коллекция водных животных — генетически репрезентативная совокупность живых водных животных, а также их замороженных или консервированных иным способом геномсодержащих материалов;

22) ремонтно-маточные стада объектов аквакультуры — водные животные, в том числе их половозрелые особи, предназначенные для регулярного получения половых продуктов от объектов аквакультуры;

23) биологическая (рыбохозяйственная) мелиорация — комплекс мероприятий, направленных на улучшение условий обитания, размножения, выращивания и сохранения водных биоресурсов, объектов аквакультуры, а также регулирования их видового состава в водных объектах рыбохозяйственного значения;

24) промысловый возврат объектов аквакультуры — доля искусственно воспроизведенных или выращенных в целях промыслового рыбоводства объектов аквакультуры в прогнозных и фактических показателях изъятия (облова) аналогичных водных животных и растений определенного водного объекта рыбохозяйственного значения;

25) продукция аквакультуры — живые, свежие, охлажденные, замороженные, обработанные объекты аквакультуры;

26) изъятие (облов) — изъятие объектов аквакультуры из среды их обитания;

27) рыбоводный участок — акватория водного объекта, или его части, рыбохозяйственного значения, предоставленная в пользование для ведения сельскохозяйственного, товарного и промыслового рыбоводства.

Статья 2. Цели настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон определяет аквакультуру (рыбоводство) как вид деятельности, включающий в себя рыбоводство в целях воспроизводства водных биоресурсов, промысловое, сельскохозяйственное, товарное, прудовое, индустриальное и рекреационное рыбоводство, полномочия органов государственной власти в области аквакультуры, а также устанавливает правовую основу этого вида деятельности и принципы реализации государственной политики, направленной на развитие аквакультуры и увеличение объемов производства ее продукции.

Статья 3. Законодательство о государственном регулировании аквакультуры

1. Отношения в области аквакультуры регулируются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

2. Имущественные отношения и договорные обязательства в области аквакультуры регулируются гражданским законодательством.

3. Если международным договором Российской Федерации в области аквакультуры установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Статья 4. Основные принципы законодательства об аквакультуре

Законодательство об аквакультуре основывается на следующих принципах:

1) учет значения аквакультуры как важной составляющей жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений в указанном виде деятельности осуществляется исходя из представления о нем как об эффективном методе сохранения и увеличения запасов водных биоресурсов, необходимом источнике пищевых продуктов, используемых человеком для потребления и в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, а также как об объекте права собственности и иных прав на объекты аквакультуры;

2) осуществление аквакультуры способами, не допускающими нанесение ущерба окружающей среде, включая водные объекты, используемые для указанных целей, а также состоянию водных биоресурсов;

3) участие граждан, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) в решении вопросов, касающихся аквакультуры, согласно которому указанные субъекты имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых способствует развитию аквакультуры, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;

4) предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации в пользование водных объектов для целей аквакультуры осуществляется гласно и открыто, согласно которому информация о таком предоставлении является общедоступной и безвозмездной;

5) признание прав собственности на объекты аквакультуры, выращиваемые в целях производства товарной продукции, согласно которому указанные объекты признаются собственностью субъекта аквакультуры;

6) иными федеральными законами могут быть установлены другие принципы законодательства об аквакультуре, не противоречащие принципам, установленным настоящим Федеральным законом.

Статья 5. Сфера действия настоящего Федерального закона

Действие настоящего Федерального закона распространяется:

1) на внутренние воды Российской Федерации, в том числе на внутренние морские воды Российской Федерации, территориальное море Российской Федерации, Азовское и Каспийское моря.

2) на сухопутную территорию Российской Федерации, которая используется в целях аквакультуры.

Статья 6. Объекты отношений в области аквакультуры

Объектами отношений в области аквакультуры являются водные животные и растения, содержащиеся и разводимые, в том числе выращиваемые, в полувольных или искусственно созданных условиях обитания.

Статья 7. Право собственности на объекты аквакультуры

1. Объекты аквакультуры могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, в муниципальной и частной собственности.

2. В федеральной собственности находятся объекты аквакультуры, выращенные в водных объектах за счет средств федерального бюджета.

3. В собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности находятся объекты аквакультуры, выращенные в водных объектах за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований соответственно.

4. В частной собственности находятся объекты аквакультуры, выращенные в прудах, обводненных карьерах, рисовых чеках, индустриальных установках и бассейнах, принадлежащих на правах собственности или аренды юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, выращенные за счет частных средств в садках и других искусственных сооружениях, находящихся в различных водных объектах, товарных рыбоводных хозяйствах, а также «сидячие виды» водных биоресурсов в пределах рыбоводных участков, выделенных для промыслового рыбоводства;

5. Объекты аквакультуры, выращенные в целях промыслового рыбоводства, относятся к собственности пользователя, осуществившим их разведение и выпуск в естественные водоемы, только в объемах научно подтвержденного промыслового возврата, а их изъятие (облов) осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Методы и порядок определения промыслового возврата объектов аквакультуры устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства.

6. Изъятие (облов) объектов аквакультуры осуществляется собственником свободно (без разрешения) и бесплатно.

Статья 8. Способы защиты права на осуществление аквакультуры

Способы защиты права на осуществление деятельности в области аквакультуры определяются в соответствии с гражданским законодательством.

Статья 9. Защита конкуренции в области аквакультуры

1. Не допускаются монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в области аквакультуры.

2. Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, а также осуществляющим функции указанных органов организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области аквакультуры, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем создания более выгодных условий деятельности одним физическим лицам, юридическим лицам по сравнению с другими физическими лицами, юридическими лицами.

3. Государственный контроль экономической концентрации в области аквакультуры осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

ГЛАВА II. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ АКВАКУЛЬТУРЫ

Статья 10. Государственная политика в области аквакультуры

1. Государственная политика в области аквакультуры представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие рыбохозяйственного, агропромышленного комплексов и развития сельских поселений и прибрежных территорий.

2. Основными целями государственной политики в области аквакультуры являются:

1) улучшение обеспеченности населения продукцией аквакультуры и повышение её душевого потребления;

2) увеличение объемов производства товарной продукции предприятиями аквакультуры;

3) сохранение биоразнообразия, восстановление и формирование промысловых запасов водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения;

4) повышение конкурентоспособности и улучшение качества товарной продукции аквакультуры;

5) обеспечение устойчивого развития сельских и прибрежных территорий, занятости населения и повышения уровня его жизни;

6) создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объемов инвестиций в развитие аквакультуры;

7) создание благоприятных условий для отдыха и оздоровления населения.

3. Государственная политика в области аквакультуры основывается на следующих принципах:

1) доступность и адресность государственной поддержки товаропроизводителей субъектов аквакультуры;

2) доступность информации о приоритетах государственной политики в области аквакультуры;

3) единство рынка продукции аквакультуры и обеспечение равных условий конкуренции на этом рынке;

4 стимулирование деятельности предприятий аквакультуры через систему экономических и иных льгот;

5) участие союзов, ассоциаций и других субъектов аквакультуры в формировании и реализации государственной политики в области аквакультуры.

4. Основные направления государственной политики в области аквакультуры:

1) стабильное обеспечение населения продукцией аквакультуры, поставляемой преимущественно в живом или охлажденном виде;

2) государственная поддержка производителей продукции аквакультуры;

3) обеспечение устойчивого состояния запасов водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения путем осуществления комплексных мероприятий по их воспроизводству в рамках государственного заказа (задания);

4) обеспечение проведения мероприятий по восстановлению запасов водных биоресурсов и среды их обитания — устранению последствий негативного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания при осуществлении планируемой градостроительной и иной деятельности;

5) развитие науки и инновационной деятельности в области аквакультуры, разработка новых технологий и внедрения новых объектов аквакультуры;

6) обеспечение увеличения объемов производства продукции товарного и промыслового рыбоводства, за счет использования мощностей государственных организаций воспроизводственного назначения в рамках договорных, арендных и концессионных отношений, определенных законодательством Российской Федерации;

7) совершенствование системы обучения, подготовки и переподготовки специалистов для субъектов аквакультуры;

8) развитие международного сотрудничества в области аквакультуры.

Статья 11. Меры по реализации государственной политики в области аквакультуры

Для реализации государственной политики в области аквакультуры могут применяться следующие меры:

1) организация проведения в рамках государственного заказа и государственного задания работ по воспроизводству водных биоресурсов;

2) предоставление бюджетных ассигнований (средств) предприятиям аквакультуры в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

3) предоставление налоговых преференций, льгот для субъектов аквакультуры;

4) осуществление закупки и поставок продукции аквакультуры для государственных и муниципальных нужд;

5) регулирование рынка продукции аквакультуры, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;

6) антимонопольное регулирование рынков продукции аквакультуры;

7) информационное, консалтинговое и научное обеспечение товаропроизводителей в области аквакультуры;

8) иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Статья 12. Основные направления государственной поддержки деятельности в области аквакультуры

Государственная поддержка производства продукции аквакультуры осуществляется по следующим основным направлениям:

1) обеспечение доступности кредитных ресурсов для производителей продукции аквакультуры;

2) развитие системы страхования рисков в аквакультуре;

3) развитие селекционно-племенной работы, включая создание и поддержание племенных организаций, генофондных коллекций и ремонтно-маточных стад объектов аквакультуры;

4) обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий;

5) обеспечение обновления основных средств хозяйств — производителей продукции аквакультуры, в том числе путем развития системы государственного лизинга;

6) создание и поддержание инфраструктуры, необходимой для устойчивого развития аквакультуры, мелиорация рыбоводных прудов;

7) проведение научных работ, а также консалтинговых и информационных мероприятий в области аквакультуры.

Статья 13. Государственная поддержка кредитования товаропроизводителей продукции аквакультуры

1. Государственная поддержка кредитования предприятий аквакультуры обеспечивается посредством формирования и развития системы кредитования товаропроизводителей продукции аквакультуры, обеспечения равного доступа к получению кредитов (займов) на развитие аквакультуры в российских кредитных организациях;

2. Субсидии субъектам Российской Федерации из федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов предоставляются на весь срок использования кредитов (займов), предусмотренных договорами, заключенными товаропроизводителями продукции аквакультуры с российскими кредитными организациями, в размере не менее двух третей и не более девяносто пяти процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа);

Государственная поддержка деятельности в области аквакультуры осуществляется в рамках федеральных и ведомственных целевых программ, разрабатываемых в установленном порядке и утверждаемых Правительством Российской Федерации, а также региональных программ, разрабатываемых и утверждаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с предоставленными им полномочиями.

Статья 14. Программа развития аквакультуры

1. Развитие аквакультуры осуществляется в соответствии с федеральными, ведомственными целевыми программами, региональными программами развития аквакультуры субъектов Российской Федерации.

2. Федеральная целевая программа развития аквакультуры в Российской Федерации является документом, определяющим цели и основные направления развития аквакультуры на среднесрочный период, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий.

3. Федеральная целевая программа развития аквакультуры утверждается Правительством Российской Федерации на пятилетний период не позднее 15 июля года, предшествующего первому году её действия, по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Федеральная целевая программа развития аквакультуры разрабатывается по согласованию с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

4. По результатам выполнения федеральной целевой программы развития аквакультуры в Российской Федерации, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ежегодно, до 1 апреля, готовит и опубликовывает доклад о ходе и результатах реализации федеральной целевой программы в предыдущем году.

Статья 15. Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области аквакультуры

1 .Уполномоченные Федеральные органы государственной власти осуществляют:

проведение государственной политики в области развития аквакультуры;

разработку и издание законов и иных нормативных правовых актов в области аквакультуры;

государственную поддержку деятельности в области аквакультуры;

разработку и утверждение федеральных и ведомственных целевых программ и других программных документов в области аквакультуры;

согласование размещения хозяйств и предприятий аквакультуры в акваториях водных объектов рыбохозяйственного значения, предоставленных в пользование субъектам аквакультуры;

согласование проектной документации на строительство хозяйств и предприятий аквакультуры;

установление порядка ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы объектов аквакультуры;

установление порядка и формы государственной статистической отчетности в области аквакультуры (рыбоводства);

разработку и утверждение порядка ограничения, приостановления и (или) запрещения деятельности в области аквакультуры в случае нарушения законодательства в этой области;

международное сотрудничество в области аквакультуры;

иные предусмотренные законодательством Российской Федерации действия в сфере отношений, связанных с аквакультурой.

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют:

разработку и издание законов, иных нормативных правовых актов и программных документов в области аквакультуры в пределах своей компетенции;

участие в реализации федеральной целевой программы и разработку региональных целевых программ, других программных документов в области аквакультуры;

согласование размещения хозяйств аквакультуры (за исключением хозяйств марикультуры) в акваториях водных объектов, находящихся в собственности субъект